管理失效是指就某一种具体的管理手段在一定时期内发生干预效应,当这种干预效应递减到不对任何经济行为发生影响作用时,即意味着管理效应的失效。
造成管理效应失效的因素是多方面的,粗赂划分为以下几种:
(一)规范性失效
宏观经济管理手段中,有许多是以法规、准则等形式出现的。它们在实施前,有关部门往往有实施期限和一定条件的限制。当实施期结束或限制条件不具备时,这些管理手段即宣告失效。一般来讲,管理手段的规范性失效与管理目标的实现是同时完成的。
(二)自动性失效
当管理目标实现后,管理手段的使命也告完成,其作用效果也不复存在,这就叫自动性失效。但这仅仅是理论上的假定,由于滞后效应的存在,这时往往还存在着残余效应。不过,对已经实现的管理目标来讲,残余效应只是其能量的无谓消耗。
(三)政治性失效
政治性失效是一种人为造成的管理手段的失效,加改换管理目标、调整管理手段、废除现行管理方案等。其成因大多与国家主权的变化、政府的更迭、政府领导人的更换以及管理机构的改变、合并与撤销等有密切关系。在许多国家,由于政府的替换,使其经济政策和管理活动形成周期性失调。这种失效是以极大的浪费为代价的,应当尽量避免。
(四)实施性失效
实施性失效也是一种人为造成的失效。这种失效通常是因为管理机构工作效率不高、组织实施不力以及管理对象的抵触和反对所造成的。当然,它与管理方案不科学、管理目标不正确、管理手段不合理也有直接关系。同样,由于管理手段出现超前效应,管理主体不得已中止某种管理手段的实施,也会造成实施性失效。
(五)环境性失效
当管理活动所必需的外部环境与条件发生变化时,管理手段也无法正常地发挥其作用,其管理效应也会部分或全部地消失,这就叫环境性失效。例如,当社会环境、国际环境、经济体制、经济制度出现重大变化或者遇到不可抗拒的自然灾害时,都会出现环境性失效。
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